案例背景
2026年6月16日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会，围绕系统推进交通、能源、水利、信息、物流、市政等”六张网”建设听取民营企业意见建议。这已经是今年以来发改委第三次专门就民间投资议题召开座谈会。与此同时，数据也印证了政策关切——5月固定资产投资增速出现波动，民间投资信心有待进一步提振。发改委明确表示将抓紧出台相关规划和实施方案，进一步统筹建设内容，激发民间投资活力。
民营企业座谈会并非新鲜事物，但”六张网”这一系统化表述值得关注。它将传统基建与新基建融为一体，勾勒出一个巨大的市场空间。然而，一个关键的管理问题浮出水面：在基础设施领域，如何让民营企业从”看客”变为”主角”？政府与市场的边界如何重新划分？这涉及到公共管理领域的经典命题——政府与市场的协作治理。
核心分析
一、政府与市场关系的理论再审视：从”二分法”到”协作治理”
亚当·斯密的”看不见的手”和凯恩斯的政府干预构成了经济学关于政府与市场关系的经典论述框架。但在基础设施建设领域，简单的”政府vs.市场”二分法已不足以解释现实。诺贝尔经济学奖得主埃莉诺·奥斯特罗姆的公共池塘资源治理理论提供了更具解释力的框架：政府与市场并非对立关系，而是可以通过多中心治理实现协作。发改委邀请民企参与”六张网”建设，本质上是将基础设施这一传统上由政府主导的公共品领域，转向政府与市场的协作治理模式。这不仅是经济逻辑的延伸，更是治理理念的革新。
二、民间投资的”信心缺口”：制度信任与信号理论
民间投资增速波动背后，存在一个深层次的”信心缺口”。从制度经济学视角看，民营企业的投资决策不仅取决于项目的财务回报率，更取决于制度环境的可预期性。诺贝尔经济学奖得主道格拉斯·诺斯强调，制度通过降低不确定性来促进经济交换。发改委的座谈会起到了”信号发送”的功能——通过高规格、制度化的沟通机制，向市场传递政策稳定性和可预期性的信号。但信号的有效性取决于后续配套政策的落地速度和执行力度。如果”座谈会热、落实冷”，信号效应将递减。
三、”六张网”中的民企角色定位：产业组织理论的视角
“六张网”涵盖了从传统基建到数字基础设施的广阔领域，不同领域的市场结构和民企角色存在显著差异。在信息、物流等竞争性较强的领域，民企已有较强的参与基础和能力；在能源、水利等自然垄断特征明显的领域，民企的进入仍面临较高的制度壁垒。迈克尔·波特的五力模型告诉我们，产业竞争格局决定企业盈利能力。要让民企真正成为”六张网”建设的主力军，需要分类施策：竞争性领域重在”松绑”，垄断性领域重在”开门”。深圳在市政基础设施领域的PPP改革经验表明，合理的风险分担机制和收益保障机制是吸引民企参与的关键。
管理启示
“六张网”民企参与案例为企业管理者和政策制定者提供了三点启示：第一，在政府与市场的协作中，”制度信任”比”政策优惠”更重要——民企需要的是可预期的游戏规则而非一次性的政策红包。第二，有效的沟通机制（如定期座谈会）是降低信息不对称、建立信任的重要工具，但其效果取决于”言出必行”的执行闭环。第三，在不同市场结构下，民企应采取差异化的参与策略——在竞争性领域快速抢占先机，在垄断性领域通过技术优势和模式创新寻找突破口。
其他思考
- 在国际比较视角下，日本”第三部门”、英国PFI模式、美国基础设施私有化等不同模式对中国”六张网”民企参与有何借鉴意义？
- 民营企业参与基础设施建设面临的最大障碍是”玻璃门”（政策允许但实际进不去）还是”市场门”（利润空间不足以覆盖风险）？
- 从企业战略角度分析：一家中型民企应该如何评估”六张网”中的投资机会，并制定参与策略？
关键词：政府与市场、民间投资、制度信任、”六张网”建设
来源：每日经济新闻 | 整理：经管讲堂
原文链接：https://www.rcbom.com/mgt/2621.html
