【经管大课堂·管理学原理】新业态劳动者权益保障首个部门规章征求意见：平台经济下的劳动关系管理创新

案例背景

2026年10月，我国新业态劳动者权益保障领域的首个部门规章公开征求意见。这意味着外卖骑手、网约车司机、同城货运司机等群体的权益保障，将从分散的地方试点与企业自律，进入统一规则阶段。对平台企业而言，这不是一次普通的合规调整，而是管理模式的根本性挑战：过去十余年，平台经济的高速成长建立在一套全新的人力组织方式之上——用工关系被设计为灵活合作而非标准雇佣，劳动过程由算法而非主管调度，考核由数据而非上级评定。这套模式在效率上创造了巨大价值，也在权益保障上留下了大量空白。当规章试图为这一空白设定底线时，企业面对的实质问题是：在不放弃灵活性的前提下，如何重建一套兼顾效率与公平的人力资源管理体系。本案例以该规章为切入点，讨论平台经济下劳动关系管理的创新方向。

核心分析

一、从身份到过程：劳动关系认定带来的管理边界重构

传统人力资源管理的一切制度都建立在雇佣关系这一前提之上：招聘、培训、考核、晋升、福利、离职，每一环节都预设了明确的组织边界与身份归属。平台模式打破了这一前提，劳动者在身份上可能是合作方，在过程上却高度依赖平台、受平台规则约束。管理学上更关注由此产生的心理契约变化：卢梭（Denise Rousseau）指出，心理契约是员工对雇佣关系中相互义务的信念，它未必写在合同里，却直接决定投入度与忠诚度。当平台以合作关系定义劳动者，劳动者也会以交易心态对待平台——不认同、不投入、流动频繁，形成双向的工具化。规章的意义正在于为这种模糊地带划定底线，而企业的管理课题随之转变：不必回到标准雇佣，但必须重建可预期的义务结构。例如明确计酬规则、提供必要的安全保障与职业伤害救济、建立申诉与沟通渠道，这些安排的共同作用是让心理契约从纯交易型向关系型偏移，从而换取更高的服务质量与更低的流失率。

二、算法管理：泰勒主义的数字化回潮与其代价

平台对人力的调度本质上是算法管理（algorithmic management），即用数据模型替代人工主管完成派单、定价、考核与奖惩。从管理思想史看，这与泰勒（Frederick Taylor）的科学管理有清晰的血缘关系：把劳动过程分解为可测量单元，用标准化替代经验判断，以效率为最高目标。算法管理把这一逻辑推到了极致——测量更精细、反馈更即时、控制更隐蔽。效率收益显而易见，但代价同样清晰。其一，过度量化会挤出不可量化的要素，如服务态度、安全习惯与协作意愿，而这些恰恰是服务业长期竞争力所在；其二，算法目标与劳动者体验之间缺乏缓冲，当系统以秒为单位压缩配送时间时，压力会直接传导为安全风险；其三，决策的黑箱性削弱了程序公平感，劳动者不知道规则如何生成、如何申诉，公平感缺失会转化为对抗行为与外部冲突。因此，规章对算法透明与劳动定额的关注，在管理上同样是必要的纠偏：管理的现代化不等于控制的无限化，可解释、可申诉、可协商的算法，才具备长期运行的组织合法性。

三、利益相关者治理：从单边效率到多边协同

弗里曼（R. Edward Freeman）的利益相关者理论强调，企业决策必须考虑所有受影响方的利益，而非仅服务于股东。平台用工是这一理论最具现实张力的场景：平台追求效率与成本，劳动者追求收入与保障，监管追求公平与稳定，消费者追求低价与时效，四者之间存在真实的冲突。传统平台的做法是把冲突外包——将成本压力转移给劳动者与加盟商，将矛盾留给社会。规章的出现意味着外部性必须被内部化，企业管理创新的方向也应随之调整：在定价机制上为劳动者留出合理收入空间而非无限挤压；在考核机制上引入安全与服务的权重而非唯时效论；在沟通机制上建立常态化的劳动者反馈与协商渠道。这些做法在短期内会推高成本，但从利益相关者视角看，它们换来的是更稳定的劳动力供给、更低的合规风险与更可持续的社会许可。管理创新的要义从来不是在既有约束下做到极致，而是重新定义约束本身。

管理启示

这一规章给管理者带来三点启示。第一，灵活用工不等于责任豁免，当企业事实上控制着劳动过程，就应当承担与之匹配的保护义务，试图用合同形式规避实质责任，长期将付出更高的合规与声誉代价。第二，算法管理的边界在于可解释与可申诉，控制的精度提升必须伴随着透明度的同步提升，否则效率收益会被公平感的流失所抵消。第三，平台企业应当主动把外部性内部化，通过定价、考核与沟通机制的再设计，在效率、公平与合规之间寻找新的均衡点，把监管要求转化为管理能力的升级契机，而非被动的合规负担。

其他思考

1. 若完全按标准雇佣关系管理新业态劳动者，平台的灵活性与成本优势将大幅削弱。是否存在介于雇佣与合作之间的第三种组织形态，如何设计其权利义务结构？
2. 算法管理提升了效率却削弱了劳动者的公平感与自主性。在不牺牲效率的前提下，应通过哪些机制设计实现算法的可解释、可协商与可申诉？
3. 保障成本上升后，平台可能将压力转嫁给消费者或加盟商。从利益相关者治理角度，应如何设计成本分担机制，避免保障成本沿着议价能力最弱的一方传导？

关键词：新业态用工、平台经济、心理契约、算法管理、利益相关者治理
来源：中国政府网 | 整理：经管大课堂